自治会代保会致书巡抚，请其上奏朝廷，铁归商平易近集股，指出：吉长铁两次奏准，刻期兴工，强我必借日款，公法私法皆所稀有；之所至即兵威所至，东清、南满纵贯全境，反客为从，吉长几回再三为日有，则从权尽失，平易近命随之。权。
1908年11月邮传部咨复：保会所集之款附入官股打点，不得再认为词。哗然。指出：集股正在取日人争修，非取争修，平易近股岂能随官股附入外款，自中外互市各省均受侵凌，满洲三省惨苦尤甚，东清属俄南满沦日，去虎送狼，目睹斯情，仰天椎心，伏地流血。要求巡抚陈昭常咨行各部，力争，吉长铁归绅平易近自办，像粤汉、苏杭甬二那样，官平易近合力争得。
清核准此合同，令吉长铁仍由处所。1903年7月14日中东铁全线通车。东省铁公司复迫促将军长顺于同年9月14日取“东铁”代表聂达尔再订吉长铁由“东铁”建筑的草合同上奏清廷，旋因日俄和平迸发(1904年2月10日)，此议逐寝。吉长铁亦未能自行建筑。
本来1905年8月日俄正在《朴茨茅斯》和约漫谈中，日方旨意，俄方暗示同意日本建筑吉长铁，日本以该声明为前提，同意把原对中东铁干线的要求从止于改为止于宽城子()。同年12月22日，清廷同意旅大租借权及中东南满干线由让渡日本。正在中日签定《会议东三省事宜公约》的构和中，由中国，款如不够允向日本假贷，以对折为度。成为日后要求构和的伏笔。
1907年中日构和收回日俄和平中，日军擅建的新(平易近)奉(天)简便铁，吉长铁必需向日告贷成为中国赎回新奉的前提之一。据《新纂约章大全》记录，正在同年4月5日中日签定《新奉铁协约》中，即加进了吉长铁建筑，向南满洲铁股份公司借需款之半的内容，借期25年。并：期满前不得全数还清；告贷以吉长的财产及进款做典质，并由中国做保；告贷期间铁总工程师、总会计师聘用日本人；吉长铁若修支或再接展，款子不够应向“满铁”筹借。告贷之半的具体数目会勘后再定。协约的内容由清邮传部咨达，吉长铁的吉省不得不搁浅下来。
1905年5月，清命将军趁日俄和平之机，加快建筑吉长铁。同年7月将军达桂以取俄订之“草约逾限，应归无效”准奏继续自办。于是成立吉长铁公司，宋春鳌为总办。拨度支部银 80万两，银元厂银999000余两为建经费，并招募商股。颠末一年多的勘选线，确定沿线车坐及用地、购买铺砂石、木材及建房材料，支银百余万两，甫值动工铺，清廷俄然暂缓动工。修复又搁浅。
吉长借日款动静传出，遭到士绅商平易近激烈否决，于是成立“保会”，请由商平易近集股。据《清代档案史料选编》：集股章程发至全省，：各旗平易近地产按垧劝募，省城各旗平易近铺户衡宇，按租价或间数劝募；商分四行，行分四等，按等劝募；商务总会分移外城各分会，酌量入股；自治会分劝各属旗平易近绅商共入股本。召开大会、颁发、宣传、深切铺户。并派人去奉天、，全省很快集股白银170万两，至“闺阁之中典簪脱珥，小童之子倒箧倾囊，咸曰：未来有无亏本，所不暇及，必争者权耳”。正在的人亦集股白银40万两。
东三省总督徐世昌阅后批示说：士风不料有此之习，学生不得干予公务，查有干予外事者，照章打点。处所督抚立场若此，保商修，虽集有平易近股而终不得成行。
自庚子之役起俄兵侵据中国之东北地域不撤，依势索勒处所诸权。清廷令取和谈，于是长顺取东省铁公司于同年7月11日草签《东省铁公司接修吉长支合同》16条，吉长铁由东省铁公司建筑、运营，36年后得由中国赎回，除铁占官地无偿拨给、平易近地按价收回，占地一律不交地税。建物资则由俄营机械厂供应，铁命盗、刀笔则由铁商量员审理。权完全为“东铁”所有，且及于行政从权。
清末，跟着近代企事业的兴办，要求交通运输有近代化的成长。据《清德实录》光绪二十八年蒲月(1902年6月)，将军奏准建筑省内至的铁，估定经费白银260万两，由户部拨发80万两，余由处所自筹。时俄修中东将竣，多次陈请长顺欲将中东干线由展至，均为长顺所拒。俄人见吉长铁由处所，以吉长“有碍”中东为由清廷。
本来，粤汉初借美合兴公司巨款并由该公司承修，前提苛刻，丧权失利，建15里糜款200万元。1904年鄂督张之洞倡废此约，终由鄂、湘、粤三省商平易近集资分省合修。苏杭甬原借英款，亦为苏浙绅商抗废而集资，邮传部初皆分歧意废约。（）要陈昭常像张之洞那样取绅商一路抗废吉长约。指出吉长告贷虽商定为需款之半，须再商具体数目，只需不再续约，争回商修较二为易。倘日人有而无，致干盛怒，即将绅等律以祸首，以谢交际，而息。陈昭常说：“要他奏咨仍是按部谕平易近股附于官股打点。”。
1909 年10月21日沉设吉长铁总局于，付良佐为总办，颜世清为会办，聘日人曲尾辰二郎为总工程师。12月2日举行开工仪式。1910年1月定线个工区包商开工建。
1908年11月12日《中日新奉铁续约》签定，约订吉长建筑借日金215万元，年息五厘，九三扣付。1909年8月18日签定《吉长铁告贷细目合同》。吉长铁终以款之半息借日金而才得继续建筑。